近日，國新辦就農村電網(wǎng)改造升級情況舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。國家能源局副局長(cháng)綦成元在會(huì )上表示，今年下達農網(wǎng)改造升級2019年中央投資計劃361億元，其中，中央預算內投資140億元，全部用于貧困地區。

    為凝聚各界創(chuàng )新力量，營(yíng)造開(kāi)放合作創(chuàng )新生態(tài)，服務(wù)創(chuàng )新型國家建設，國家電網(wǎng)有限公司提出“四個(gè)開(kāi)放、四個(gè)合作”八大舉措加強科技創(chuàng )新，構建能源電力創(chuàng )新共同體。

         國際經(jīng)驗表明，“先立法、后改革”的路徑是電力改革成功的重要保障。自1996 年4 月1 日起實(shí)施的《中華人民共和國電力法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電力法》）至今已將近二十年，部分規定與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變化的實(shí)踐相脫離，亟需對其進(jìn)行修改，以適應電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。今年4月24日，全國人大審議通過(guò)了修改《電力法》等六部法律的決定，其中在《電力法》修訂中，刪除了原第25條第3款中的“供電營(yíng)業(yè)機構持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，方可營(yíng)業(yè)”。這被學(xué)者們普遍認為僅僅“開(kāi)了個(gè)頭”，接下來(lái)還會(huì )有很多內容需要修改，其進(jìn)程也將加快。在實(shí)踐中，一些改革舉措缺少法律依據，甚至出現與現行法律法規中的有關(guān)條款相矛盾的現象。例如，大用戶(hù)直接購電改革就缺少相關(guān)法律依據，因為其違反了公平交易的基本原則；而就目前的電價(jià)形成機制和電網(wǎng)壟斷性經(jīng)營(yíng)而言，主要法律依據在于《電力法》中對供電營(yíng)業(yè)區許可制度和供電營(yíng)業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度的一系列規定，因此未來(lái)要實(shí)現讓市場(chǎng)機制決定電力價(jià)格、電價(jià)引導投資和消費制度，建立電網(wǎng)無(wú)歧視、放開(kāi)接入制度，達到節能、低碳的目標等，均需修訂原有的法律法規。

　　2014年6月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議。習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，強調“中國要推動(dòng)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并全方位加強國際合作，實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全”。“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略成為我國能源改革發(fā)展的根本遵循，中國特色能源發(fā)展理論實(shí)現了重大飛躍。

　　今年是能源安全新戰略提出五周年。全國兩會(huì )期間，代表委員們回望總結五年來(lái)能源發(fā)展的顯著(zhù)成就與深刻變革，研究謀劃進(jìn)一步推動(dòng)能源安全新戰略走深走實(shí)的良策。

　　代表委員們表示，五年來(lái)，能源系統深入貫徹落實(shí)能源安全新戰略，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的縱深推進(jìn)，深入推動(dòng)能源發(fā)展實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。能源產(chǎn)業(yè)正朝著(zhù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的方向扎實(shí)邁進(jìn)，能源高質(zhì)量發(fā)展破題開(kāi)局。

　　綠色多元供應體系加速構建 能源供給質(zhì)量實(shí)現重大變革

　　“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。”習近平總書(shū)記在提出能源安全新戰略時(shí)著(zhù)重強調能源安全的重要地位。充分滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民美好生活的用能需要，是能源發(fā)展的首要任務(wù)。

　　國家能源局局長(cháng)章建華指出，提高能源系統的整體供給質(zhì)量是推動(dòng)能源質(zhì)量變革的主攻方向。五年來(lái)，能源系統深入推進(jìn)供給側結構性改革，大力破除能源供給制約，加速構建綠色多元的能源供應體系。煤炭、石油等化石能源清潔高效利用成效顯著(zhù)，清潔能源產(chǎn)業(yè)穩步壯大，能源生產(chǎn)結構持續優(yōu)化，向清潔低碳加速轉型，能源供給質(zhì)量實(shí)現重大變革。

　　全國政協(xié)委員、中國石油化工集團有限公司副總經(jīng)理馬永生介紹，中國石化認真踐行習近平總書(shū)記的重要批示精神，加大了原油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度。2018年原油儲量替代率達到113%，天然氣儲量替代也保持了較好態(tài)勢，原油產(chǎn)能提高250多萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)能提升約20億立方米。“按照目前的進(jìn)展情況，通過(guò)未來(lái)5~7年的工作，我們相信將逆轉石油進(jìn)口依賴(lài)加劇的趨勢，有望將對外依存度控制在60%左右。”

　　　 能源領(lǐng)域去產(chǎn)能和清潔低碳轉型成就得到廣泛認可。全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任何立峰在十三屆全國人大二次會(huì )議首場(chǎng)記者會(huì )上表示，我國供給側結構性改革取得了新的更大進(jìn)展，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成了“十三五”目標任務(wù)，并且由此帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對結構調整起到了很大的帶動(dòng)作用。

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )委員、民建中央常委、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江介紹，當前，全國8.1億千瓦的燃煤機組基本達到了天然氣的排放水平，建成了世界上最大的清潔煤發(fā)電體系，煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%，達到了59%。

　　清潔能源產(chǎn)業(yè)的穩步壯大是推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系的重要推動(dòng)力量。目前，我國清潔能源發(fā)電裝機比重提高到約40%，發(fā)電量占比提高到30%。

　　全國人大代表、明陽(yáng)智慧能源董事長(cháng)張傳衛表示，我國的風(fēng)電和太陽(yáng)能已成為全球清潔能源發(fā)展的風(fēng)向標，無(wú)論是創(chuàng )新技術(shù)、裝機容量還是裝備水平等都處于全球領(lǐng)先地位。去年我國風(fēng)電和太陽(yáng)能新增裝機合計接近7000萬(wàn)千瓦，占去年全國新增電力裝機容量的70%。2022年全國有望形成萬(wàn)億元級海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　能源資源優(yōu)化配置 推動(dòng)能源發(fā)展效率變革

　　當前我國能源發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(cháng)的美好生活用能需要和能源不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。能源安全新戰略正是破解能源發(fā)展矛盾問(wèn)題的路徑指引。能源系統堅決扭轉粗放型的發(fā)展模式，深化能源體制機制創(chuàng )新，提升能源統籌協(xié)調發(fā)展水平，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，優(yōu)化能源資源配置，全面提升能源利用效率，提升能源全要素生產(chǎn)率。

　　章建華在全國兩會(huì )期間接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自領(lǐng)導推動(dòng)深化改革工作，能源體制改革加速深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得了積極進(jìn)展，電力體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，油氣體制改革穩步推進(jìn)，能源市場(chǎng)化程度不斷提高，能源治理方式初步實(shí)現了從項目審批為主轉向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務(wù)并重的重大改革。

　　五年來(lái)，我國能源戰略和規劃引領(lǐng)作用更為突出， 能源統籌協(xié)調發(fā)展水平有效提升，對于提升能源生產(chǎn)和運行效率起到了重要作用。2018年,全國平均水能利用率達95%以上，風(fēng)電利用率達93%，光伏利用率達97%。能源系統優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)布局和建設時(shí)序，充分發(fā)揮監管作用，可再生能源消納持續顯著(zhù)好轉。

　　全國政協(xié)委員、華能集團董事長(cháng)舒印彪表示，限批力度加大，限制了棄風(fēng)、棄光嚴重地區的風(fēng)光發(fā)電發(fā)展速度，為棄電率下降起到了關(guān)鍵作用。

　　　 能源發(fā)展向市場(chǎng)要效率。五年來(lái)，能源領(lǐng)域動(dòng)真碰硬地深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加速建設有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，逐步釋放市場(chǎng)活力，提升資源優(yōu)化配置水平。新一輪電改試點(diǎn)實(shí)現全覆蓋，電力市場(chǎng)交易機制不斷完善，市場(chǎng)交易電量占全社會(huì )用電量比重達到30%。油氣管網(wǎng)、勘探開(kāi)發(fā)等方面體制改革有序推進(jìn)，提高管網(wǎng)設施利用效率。

　　馬永生表示，油氣管網(wǎng)改革可以提升整個(gè)管網(wǎng)運行的水平、質(zhì)量乃至安全，更大限度地發(fā)揮管網(wǎng)功能。我國油氣分布不均勻，需要管道聯(lián)通,管網(wǎng)改革的順利推進(jìn)可以實(shí)現在全國甚至全球區域內的資源調配。

　　全球市場(chǎng)配置資源的作用正在能源領(lǐng)域加速釋放。五年來(lái)，能源系統全方位推進(jìn)能源國際合作，著(zhù)力拓展合作領(lǐng)域，不斷擴大合作規模，持續提升合作質(zhì)量，利用國際能源資源的能力不斷提高。

　　“目前中國石油集團在國際合作中已經(jīng)取得了顯著(zhù)的成績(jì)。2018年，中國石油的海外油氣權益產(chǎn)量當量超過(guò)9800萬(wàn)噸，預計2019年就可以達到1億噸。我國必須立足于全球資源，通過(guò)國際油氣合作，大力‘走出去’，按照合作雙贏(yíng)的理念促進(jìn)油氣合作。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中國石油集團董事長(cháng)、黨組書(shū)記王宜林說(shuō)。

　　改革創(chuàng )新激發(fā)活力奔涌 推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力轉換

　　“從主要依靠物質(zhì)、資金、人力等方面的投入，轉向更加重視科技、體制、管理、技術(shù)等方面的綜合投入。”章建華對能源發(fā)展動(dòng)力轉換的論述折射出能源發(fā)展理念和方式的深刻變革。五年間，我國能源發(fā)展進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)新階段。能源技術(shù)革命、體制革命持續釋放發(fā)展的動(dòng)力活力，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈從低端向中高端延伸發(fā)展。

　　五年來(lái)，一系列能源重大技術(shù)和示范工程取得突破，一批重大核心裝備實(shí)現自主研發(fā)制造，核電、油氣、燃氣輪機等重大科技專(zhuān)項取得突破性進(jìn)展，多項自主關(guān)鍵技術(shù)躍居國際水平。能源科技創(chuàng )新能力實(shí)現更多“并跑”，并向少數“領(lǐng)跑”突破。

　　“我國核電在設計、研發(fā)、建造運行等方面的水平都已達到國際第一陣營(yíng)。目前，我國核電已經(jīng)具備世界最先進(jìn)水平，具備了‘走出去’的實(shí)力和條件。‘華龍一號’擁有完全的自主知識產(chǎn)權，在‘走出去’方面完全不受制于人。”全國政協(xié)委員、中國核動(dòng)力研究設計院院長(cháng)羅琦說(shuō)。

　　全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元介紹，伴隨我國光伏發(fā)電行業(yè)技術(shù)的不斷突破，近十年間光伏組件的價(jià)格已下降94%，實(shí)現了質(zhì)的飛躍。由我國制造的電池片、組件等光伏產(chǎn)品在海外市場(chǎng)也實(shí)現了較高的占有率，在部分領(lǐng)域的技術(shù)水平已走在世界前列。

　　技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，能源與其他領(lǐng)域高新技術(shù)的緊密結合，不斷釋放能源發(fā)展的驅動(dòng)力，也把能源及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)。

　　全國人大代表、遠景集團CEO張雷表示，電網(wǎng)企業(yè)打造開(kāi)放的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，將培育創(chuàng )新生態(tài)，推進(jìn)能源系統分布式轉型。能源系統的分布式革命，將為5G、大數據、云計算、人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全等技術(shù)提供最大的應用場(chǎng)景，引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大趨勢。能源互聯(lián)網(wǎng)將成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要實(shí)踐領(lǐng)域，為我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉型升級賦能。

　　能源技術(shù)更新迭代，動(dòng)力轉換間積蓄的是發(fā)展后勁。能源體制機制破舊立新，破立之間解決的是制約能源發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，激發(fā)釋放發(fā)展的動(dòng)力活力。

　　全國政協(xié)委員、國網(wǎng)福建省電力公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記陳修言表示，電力中長(cháng)期交易、電力現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)等市場(chǎng)機制活躍電力市場(chǎng)，調動(dòng)多元化市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中找到最合適的位置，充分發(fā)揮各自的作用。

　　能源革命大潮奔涌。變革，是五年間能源發(fā)展堅定不移的方向。變革，讓能源在高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代迅速找準時(shí)空定位，開(kāi)辟新的發(fā)展格局。

　　“高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系到能源行業(yè)全局深刻變革的大考。”能源安全新戰略已為這場(chǎng)變革劃定了航道。當前，貫徹落實(shí)能源安全新戰略處在承上啟下、縱深推進(jìn)的重要時(shí)間節點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)能源安全新戰略走深走實(shí)，就把握住了能源高質(zhì)量發(fā)展推石上山、闖關(guān)奪隘的關(guān)鍵力量。

　　五年再出發(fā)，從春潮澎湃中啟程，中國能源走進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的春天。

       《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)23日公開(kāi)。本輪深化電力體制改革的核心內容可概括為管住電網(wǎng)，放開(kāi)電價(jià)，活躍交易。

       本輪改革的重點(diǎn)和路徑是“三放開(kāi)一獨立三強化”。“三放開(kāi)”即按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià);有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù);有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃。

       “一獨立”指推進(jìn)交易機構相對獨立，規范運行。“三強化”，指繼續深化對區域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究，進(jìn)一步強化政府監管;進(jìn)一步強化電力統籌規劃;進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

       值得一提的是，雖然沒(méi)有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只能收取政府監管下的“過(guò)路費”。

改革
向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)
       《方案》以中共中央國務(wù)院名義(中發(fā)[2015]9號)高調發(fā)布，凸顯政府對電力改革決心。瀏覽全文，本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)有七大條二十八小條。核心內容可概括為：管住電網(wǎng)，放開(kāi)電價(jià)，活躍交易(即傳統的“放兩頭，管中間”)。

       其中，電價(jià)改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價(jià)是有序推進(jìn)電價(jià)改革的第一步，第二步是分布實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，三是妥善處理電價(jià)交叉補貼。

       此次改革之后，電價(jià)將主要分為發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)、售電價(jià)格，其中輸配電價(jià)由政府核定，分步實(shí)現發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續執行政府定價(jià)。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環(huán)節的發(fā)售電價(jià)格。

       在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎上，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃。

       國泰君安發(fā)布的一份研報認為，根據中國電監會(huì )最近一次披露的《電價(jià)監管報告》測算，全國平均銷(xiāo)售電價(jià)為0.492元/千瓦時(shí)，2014年我國全社會(huì )用電量為5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，簡(jiǎn)單測算全國售電市場(chǎng)容量為2.72萬(wàn)億元，如果剔除第一產(chǎn)業(yè)及城鄉居民用電后，市場(chǎng)容量約為2.3萬(wàn)億元。

       不過(guò)，從《方案》的內容來(lái)看，兼顧“改到位”和“保穩定”成為其兩大關(guān)鍵詞。在《方案》中，“有序”、“逐步”和“分步”三詞的出現頻率分別為16次、5次和2次，反映出決策部門(mén)“保穩定”的謹慎態(tài)度。

影響
或將催生萬(wàn)億級“新興”市場(chǎng)
       新電改方案的另一大亮點(diǎn)是為電力商品的買(mǎi)賣(mài)雙方打通了“見(jiàn)面”通道——發(fā)電行業(yè)歷來(lái)和用戶(hù)是隔絕的，而發(fā)電側和售電側電價(jià)和準入的放開(kāi)，將催生一個(gè)生產(chǎn)者和用戶(hù)能夠直接“見(jiàn)面”的、長(cháng)期潛在交易金額超過(guò)萬(wàn)億的巨大“新興”市場(chǎng)。

       “放開(kāi)售電側，雖然居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續執行政府定價(jià)，但占到全國用電量八成左右的工商業(yè)用電交易市場(chǎng)放開(kāi)，也是相當大的一塊蛋糕了。”中國能源網(wǎng)首席執行官韓小平分析道。

       《方案》提出穩步推進(jìn)售電側改革，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。其中提到新的市場(chǎng)主體有：符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區或經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，組建售電主體直接購電;社會(huì )資本投資成立售電主體，從發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售;擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統參與電力交易;供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)。

       有破亦有立?！斗桨浮吠瑫r(shí)提出組建和規范運行電力交易機構，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)，與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現交易機構相對獨立運行。電力交 易機構按照政府批準的章程和規則，為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)，相關(guān)政府部門(mén)依據職責對電力交易機構實(shí)施有效監管。

       《方案》并對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了重新定位，文件提到電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送、負責電網(wǎng)系統安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國家規定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，繼續完善主輔分離。

       對此，國泰君安分析師王威表示，在這個(gè)“新興”市場(chǎng)里，各種商業(yè)模式或“玩法”的滲透率基本都是“零”，這足以令資本市場(chǎng)興奮，尤其是在泛“能源互聯(lián)網(wǎng)”正處于預期逐步產(chǎn)生的階段，相關(guān)參與方的想象空間可想而知;按電壓等級分期分批放開(kāi)用戶(hù)參與直接交易。參與直接企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)不得參與直接交易。