電改“三放開(kāi)一獨立三強化” 社會(huì )資本可投資成立售電主體

       《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)23日公開(kāi)。本輪深化電力體制改革的核心內容可概括為管住電網(wǎng)，放開(kāi)電價(jià)，活躍交易。

       本輪改革的重點(diǎn)和路徑是“三放開(kāi)一獨立三強化”。“三放開(kāi)”即按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià);有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù);有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃。

       “一獨立”指推進(jìn)交易機構相對獨立，規范運行。“三強化”，指繼續深化對區域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究，進(jìn)一步強化政府監管;進(jìn)一步強化電力統籌規劃;進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

       值得一提的是，雖然沒(méi)有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只能收取政府監管下的“過(guò)路費”。

改革
向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)
       《方案》以中共中央國務(wù)院名義(中發(fā)[2015]9號)高調發(fā)布，凸顯政府對電力改革決心。瀏覽全文，本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)有七大條二十八小條。核心內容可概括為：管住電網(wǎng)，放開(kāi)電價(jià)，活躍交易(即傳統的“放兩頭，管中間”)。

       其中，電價(jià)改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價(jià)是有序推進(jìn)電價(jià)改革的第一步，第二步是分布實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，三是妥善處理電價(jià)交叉補貼。

       此次改革之后，電價(jià)將主要分為發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)、售電價(jià)格，其中輸配電價(jià)由政府核定，分步實(shí)現發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續執行政府定價(jià)。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環(huán)節的發(fā)售電價(jià)格。

       在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎上，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃。

       國泰君安發(fā)布的一份研報認為，根據中國電監會(huì )最近一次披露的《電價(jià)監管報告》測算，全國平均銷(xiāo)售電價(jià)為0.492元/千瓦時(shí)，2014年我國全社會(huì )用電量為5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，簡(jiǎn)單測算全國售電市場(chǎng)容量為2.72萬(wàn)億元，如果剔除第一產(chǎn)業(yè)及城鄉居民用電后，市場(chǎng)容量約為2.3萬(wàn)億元。

       不過(guò)，從《方案》的內容來(lái)看，兼顧“改到位”和“保穩定”成為其兩大關(guān)鍵詞。在《方案》中，“有序”、“逐步”和“分步”三詞的出現頻率分別為16次、5次和2次，反映出決策部門(mén)“保穩定”的謹慎態(tài)度。

影響
或將催生萬(wàn)億級“新興”市場(chǎng)
       新電改方案的另一大亮點(diǎn)是為電力商品的買(mǎi)賣(mài)雙方打通了“見(jiàn)面”通道——發(fā)電行業(yè)歷來(lái)和用戶(hù)是隔絕的，而發(fā)電側和售電側電價(jià)和準入的放開(kāi)，將催生一個(gè)生產(chǎn)者和用戶(hù)能夠直接“見(jiàn)面”的、長(cháng)期潛在交易金額超過(guò)萬(wàn)億的巨大“新興”市場(chǎng)。

       “放開(kāi)售電側，雖然居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續執行政府定價(jià)，但占到全國用電量八成左右的工商業(yè)用電交易市場(chǎng)放開(kāi)，也是相當大的一塊蛋糕了。”中國能源網(wǎng)首席執行官韓小平分析道。

       《方案》提出穩步推進(jìn)售電側改革，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。其中提到新的市場(chǎng)主體有：符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區或經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，組建售電主體直接購電;社會(huì )資本投資成立售電主體，從發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售;擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統參與電力交易;供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)。

       有破亦有立?！斗桨浮吠瑫r(shí)提出組建和規范運行電力交易機構，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)，與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現交易機構相對獨立運行。電力交 易機構按照政府批準的章程和規則，為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)，相關(guān)政府部門(mén)依據職責對電力交易機構實(shí)施有效監管。

       《方案》并對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了重新定位，文件提到電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送、負責電網(wǎng)系統安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國家規定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，繼續完善主輔分離。

       對此，國泰君安分析師王威表示，在這個(gè)“新興”市場(chǎng)里，各種商業(yè)模式或“玩法”的滲透率基本都是“零”，這足以令資本市場(chǎng)興奮，尤其是在泛“能源互聯(lián)網(wǎng)”正處于預期逐步產(chǎn)生的階段，相關(guān)參與方的想象空間可想而知;按電壓等級分期分批放開(kāi)用戶(hù)參與直接交易。參與直接企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)不得參與直接交易。